Итак ....
Парламентская Ассамблея Совета Европы
Предварительное издание РЕКОМЕНДАЦИЯ 1475 (2000) О прибытии лиц в поисках убежища в европейские аэропорты
1. С середины 80-х годов в государствах – членах Совета Европы
стало появляться все больше лиц в поисках убежища, многие из которых
прибывают через аэропорты. Помимо проблемы, связанной с тем, чтобы
обращение со всеми лицами в поисках убежища соответствовало
международному право в отношении беженцев, увеличение численности этого
контингента создало конкретную проблему с аэропортовыми помещениями для
приема таких лиц. Должностным лицам должно быть разъяснено, что их
задача – выполнять действующие положения об убежище, а не выполнять
функцию устрашения. Эта задача стоит особенно остро в тех аэропортах,
где принимают самое большое число заявителей (таких как Франкфурт, Париж
и Лондон), а также там, где с этой проблемой столкнулись относительно
недавно (во многих странах Центральной, Восточной и Южной Европы).
2. Обработка заявлений на предоставление убежища на данном
этапе является важной частью процедуры решения вопроса о статусе беженца
в целом. Возможность воспользоваться принятой в той или иной стране
процедурой предоставления статуса беженца имеет принципиальное значение
для механизма международной защиты. Все же в некоторых случаях лицам в
поисках убежища, прибывающим в аэропорты, в этой процедуре отказывается,
что создает опасность их недопущения на территорию государств и
нарушения их прав человека.
3. Кроме того, непоследовательные и неоправданно затянутые
процедуры, особенно в сочетании с тяжелыми условиями пребывания в
аэропорту (например, в силу неудовлетворительного состояния центров по
приему), могут привести к неправомерному ухудшению ситуации лиц в
поисках убежища.
4. Согласование на европейском уровне политики стран в области
предоставления убежища необходимо как никогда. В этом контексте
Ассамблея напоминает и подтверждает свои ранее принятые рекомендации,
направленные на защиту и надлежащее обращение с лицами в поисках
убежища, в частности рекомендацию 1163 (1991) о прибытии лиц в поиске
убежища в европейские аэропорты, рекомендацию 1236 (1994) о праве на
убежище, рекомендацию 1309 (1996) о профессиональной подготовке
должностных лиц, принимающих лиц в поиске убежища на пограничных
пунктах, рекомендация 1327 (1997) «О защите и укреплении прав человека
беженцев и лиц в поисках убежища в Европе», рекомендацию 1374 (1998) «О
положении женщин-беженок в Европе» и рекомендацию 1440 (2000) «Об
ограничении права на убежище в государствах – членах Совета Европы и
Европейского Союза». Ассамблея подчеркивает необходимость постоянной
координации политики в области предоставления убежища и иммиграции между
Европейским Союзом и Советом Европы.
5. Ассамблея с удовлетворение обмечает, что со времени принятия
рекомендации 1163 (1991) по данному вопросу в целом условия приема в
посещенных аэропортах значительно улучшились. Она также приветствует
принятие рекомендации № R (94) 5 Комитета Министров государствам-членам в
отношении руководящих принципов, на которых должна строиться практика
государств – членов Совета Европы в отношении прибытия лиц в поисках
убежища в европейские аэропорты.
6. Тем не менее, Ассамблея с озабоченностью отмечает, что эта
проблема сохраняется в некоторых аэропортах, принимающих лиц в поисках
убежища, что проявляется в том числе в нехватке помещений, ненадлежащих
материальных условиях и недостаточном оснащении. В некоторых случаях для
дальнейшего улучшения ситуации необходимо рассмотреть вопрос о том,
какие органы занимаются управлением аэропортами.
7. С особой озабоченностью Ассамблея отмечает, что в некоторых
аэропортах условия, в которых осуществляется прием лиц в поисках
убежища, совершенно не отвечает приемлемым нормам. Если даже в некоторых
случаях это можно частично объяснить экономическим неблагополучием в
той или иной стране или многочисленностью заявителей, соответствующие
национальные власти следует настоятельно призвать к скорейшему улучшению
ситуации.
8. Ассамблея приветствует инициативу Нидерландов по созданию
специального парламентского комитета по изучению условий приема лиц в
поисках убежища в аэропорту Схипол. Этому примеру должны последовать все
государства – члены Совета Европы в рамках более широкого исследования
вопроса об обращении с лицами в поисках убежища вообще, в течение всей
процедуры решения вопроса о предоставлении статуса беженца.
9. Парламентская Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров:
i. активизировал мониторинг выполнения государствами-членами
норм международного права, касающихся беженцев, с особым упором на прием
лиц в поисках убежища, а также соответствующих рекомендаций Комитета
Министров;
ii. поручил соответствующему комитету добиться того, чтобы
соответствующие государства обеспечили улучшение ситуации в тех
аэропортах, где были отмечены конкретные недостатки;
iii. в дальнейшем активизировать общеевропейское сотрудничества
в области права на убежище с тем, чтобы проводить общий обзор положения
лиц в поиске убежища в свете международно-правовых документов,
регулирующих вопрос об убежище;
10. Ассамблея также рекомендует, чтобы Комитет Министров призвал государства-члены:
i. пересмотреть свое национальное законодательство и практику в отношении приема лиц в поисках убежища и, в частности:
a. в соглашениях об обратном приеме, сторонами которых они являются, предусмотреть гарантии защиты лиц в поисках убежища;
b. исключить произвольное применение принципов «безопасная
третья страна» и «безопасная страна происхождения» и установить четкие
критерии признания тех или иных стран в качестве «безопасных» на основе
критериев, рекомендованных Специальным комитетом экспертов по
юридическим аспектам территориального убежища (CAHAR);
c. предусмотреть, чтобы в каждом случае лицо, которому было
отказано в предоставлении убежища, имело возможность обжаловать это
решение, а его исполнение откладывалось до завершения процедуры
обжалования;
d. установить минимальный срок пребывания в аэропорту, а также
максимальный рок пребывания в любом пункте приема или центре временного
содержания до решения вопроса о предоставлении убежища;
e. улучшить условия содержания лиц в поисках убежища и, в
частности, не допускать их содержания совместно с уголовными
преступниками;
f. пересмотреть процедуры, используемые при принудительном
выдворении, с тем чтобы не допускать бесчеловечного или унижающего
достоинства обращения;
ii. пересмотреть и при необходимости улучшить материальные и гуманитарные условия приема в аэропортах, и в частности:
a. предусматривать отдельные помещения для содержания женщин и
мужчин, за исключением семей, которые предпочтительно не разлучать, даже
на период короткого пребывания;
b. уделять особое внимание беспризорным несовершеннолетним, в
частности, выделять для собеседования с ними должным образом
подготовленных взрослых сотрудников и рассматривать их дела в первую
очередь;
c. особое внимание уделять женщинам-беженкам соответствии с рекомендацией Парламентской Ассамблеи 1374 (1998);
d. выделять для заявителей, пребывающих в аэропортах,
помещения, надлежащим образом оборудованные отоплением, вентиляцией и
освещением;
e. в случае длительного пребывания организовывать для заявителей пребывание на свежем воздухе по меньшей мере один час в день;
f. обеспечивать их регулярным и полноценным питанием;
g. в период пребывания в аэропорту обеспечивать им в случае необходимости медицинское обслуживание;
h. обеспечивать наличие переводчиков не только в течение
официальной процедуры, но в случае длительного пребывания также и помимо
нее;
i. предоставлять заявителям возможность немедленно извещать
членов их семей о своем местопребывании, а в случае длительного
пребывания – связываться с ними по телефону и иметь с ними свидания;
iii. принять все меры к тому, чтобы эти требования также
выполнялись в пунктах приема и в центрах временного содержания вне
аэропортов, куда заявителей время от времени переводят на период решения
вопроса о предоставлении убежища;
iv. укреплять отношения с неправительственными правозащитными
организациями и содействовать установлению прямых связей между ними.
11. Наконец, Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров
призвал Комиссию Европейских сообществ уделять больше внимание в
программе «Одиссей» обучению сотрудников пограничных служб из стран
Центральной и Восточной Европы посредством поездок и обменов и, в
частности, знакомить их с наиболее гуманными процедурами и условиями
приема лиц в аэропортах в тех европейских странах, которые накопили
наибольший опыт в данной области (например, в Дании и Нидерландах).
